各位局长、同志们：
    2月12日，教育部紧急召集北京、上海、天津、辽宁、江苏、浙江、福建、湖北、湖南、重庆、广东等省市的教育厅长（教委主任）、分管招生考试的副厅长（副主任）和教育考试院院长（招办主任），赴京参加推进普通高校招生考试改革工作会议。会上，教育部副部长袁贵仁传达了国务院领导的指示精神和部党组会议精神，决定与会的省市从今年高考开始实行分省自主命题，并就此项工作作了部署。教育部部长周济到会作了重要讲话并听取了代表们的发言。从北京回来后，我们立即将教育部的会议精神和拟采取的应对措施向省政府领导作了汇报，并召开厅办公会议，对这项工作进行专题研究。19日，教育部正式下发了文件，全国11个省市从2004年起组织普通高校招生统一考试分省命题，各新闻媒体对这一消息也迅速作了报道，基本内容大家都知道了。今天请各位来，主要是把分省命题的具体情况给大家通个气，以便统一思想，提高认识，抓紧做好各项准备工作。下面，我着重讲三点意见：

一、充分认识高考分省命题的重要意义
    1、实行分省组织高考命题是适应全面推进素质教育的新形势，深化基础教育课程体系改革的需要。近年来，我国在全面推行素质教育的理论与实践上进行了深入的探索，取得了较大成绩，基础教育教学改革不断深化，课程改革全面启动，教师继续教育全面开展，包括高考改革在内的考试评价制度不断推进，减轻中小学生过重课业负担的工作取得了一定进展，高等教育的教学改革方兴未艾。但是，在总体实施素质教育上还缺乏实质性的进展。特别是作为全面实施素质教育核心内容和关键环节的基础教育课程体系改革还没有从根本上取得突破，全国仍然是一个教学大纲，大部分省市使用的是一个版本的教材，制约了高考内容改革的进一步深化，使高考改革很难取得预期的成效。实行高考分省命题，意味着各省对教育统筹管理的权限加大，各地有权制定符合本省实际的教学和考试大纲，有权决定高考考什么，怎么考，可能通过调整考试内容，使高考在本省实施素质教育方面更好地发挥“指挥棒”作用，有力带动中小学课程体系改革。
    2、实行分省命题，有利于高等学校选拔人才，扩大办学自主权。今后一个时期，全省的高考命题虽然由省教育考试院负责组织，请一部分中学骨干教师和教研机构的工作人员参加，但本省的高校教师将在命题工作中发挥主导作用，学科命题小组的组长也将由高校权威的教授担任。而且，高考改革的目标，是要朝高校自主命题、考试和录取的方向发展，这将增加高校在人才选拔上的发言权，使高校可以根据本省社会经济发展需要，选拔适合本校培养的专业人才。
    3、实行分省命题，有利于各省市在命题方面互相学习，形成全国竞争的局面。长期以来，全国绝大部分省市统一使用一套高考试卷，每年在命题方面都遭致了大量的批语。近几年，随着高考改革的不断深化，命题权下放已成为一种趋势。继上海之后，北京市2002年首次尝试了自主命题，并编写了自己单独的考试大纲。广西壮族自治区2002年的专科考试试卷也由广西考试院自行命制。这种考试地方化的趋势，有利于促进高考命题的个性化，对于省与省之间的命题方面互相交流、相互竞争，对于提高全国高考命题的整体水平，具有积极作用。
    4、实行分省命题，有利于化解考试风险。高考是社会实现人才流动和地位变迁的手段，是社会稳定的一个工具性平衡器。随着社会对高考关注的程度日渐增强，高考承载的社会责任越来越多，其风险也越来越大。去年四川南部县发生的部考试卷被盗事件，因涉及面广，差点使全国高考推迟，引起社会不稳定。这一深刻的教训再次说明：命题越集中，风险就越大；分省命题可以大大降低失密泄密的风险性。

二、分省命题已具备了一定的条件和基础
    从今年开始实行分省自主命题，时间紧，任务重，难度大，但我们认为，条件基本具备，已经有了一定的基础。
    首先，有一定的思想基础。教育部倡导分省命题已有多年。不少专家学者对实行这一改革进行了大量的理论探索；许多中学教师、考生及家长在这方面有要求；一些人大、政协委员提了很多提案，强烈要求进行分省命题的试点；我省关心教育工作的老领导、老同志也专门就此给中央领导上书。可以说，社会的方方面面对这项改革都引起了关注。
    其次，全国在实行分省命题改革方面已积累了工作经验。上海、北京等地尤其是上海市已经进行了18年自主命题的实践，有一套比较完善的规章制度、操作办法和测评手段，为教育部今年扩大高考分省命题范围奠定了基础，为我省高考自主命题提供了可借鉴的经验。
    第三，教育部对推行这项改革高度重视，要求教育部考试中心对命题的组织管理工作加强指导。教育部考试中心已经制定了对各省命题骨干教师和专业管理人员的培训计划，近期将组织开展业务培训，命题人员将得到全国命题专家的具体指导。
    四，我省在组织高等教育自学考试、中南大学单独招生考试和各类专业考试命题方面有一定的工作经验。为了做好今年高考自主命题工作，2月17日，省教育考试院已就此专门派人到上海市学习取经，获得了命题管理的第一手资料。
    鉴于今年是我省自主命题的第一年，为保证平稳过渡，我省将在教育部考试中心的指导下，自行命制语文、数学、英语和职高对口考试及音乐、美术专业考试的试题，文科综合和理科综合考试的试题委托教育部考试中心代为命制，外语类小语种考试的试题继续由教育部考试中心命制。

三、抓紧做好高考自主命题的各项准备工作
    为了保证今年命题工作的顺利进行，确保命题质量，我们必须坚定信心，下定决心，克服困难，抓紧做好高考自主命题的各项准备工作。
    一是要认真做好舆论宣传工作，努力维护社会的稳定。高考是一项涉及千家万户和考生切身利益的大事，它既关系到社会大局的稳定，又关系到招生的公平与公正。经验告诉我们，高考的每一项改革都会引起社会的反响，尤其是在考生和家长对改革思想准备不足的条件下，我们特别要注意做好舆论宣传工作。最近，我们已就今年加强普通高校招生宣传工作起草了一个文件。最近，我们已就今年加强普通高校招生宣传工作起草了一个文件，准备与省委宣传部联合行文下发，对有关单位和新闻媒体提出了具体要求，明确了纪律。今年高校招生的宣传工作，请大家就按这个文件去落实。对这次分省命题的宣传，既要适时，又要适度。要加强针对性，确保导向正确。会后，请各位局长立即向市里分管教育和新闻宣传工作的领导汇报，请他们给新闻宣传主管部门和媒体打招呼，不要炒作高考，特别是要防止不负责的恶意炒作和带有商业目的炒作，避免对社会和考生产生误导。
    二是要切实做好考生工作，稳定考生情绪。各市县教育局、各中学要采取有效措施，切实做好对考生及家长的宣传解释工作，使他们明白，分省自主命题没有改变全国高等学校招生统一考试的性质，只是命题组织管理方式的变化，从过去由教育部考试中心统一组织命制高考试题改为由各省招生考试机构组织命制本省市高考试题。今年我省高考命题将按照全面贯彻国家教育文革和推进素质教育的要求，统一执行教育部颁发的《考试大纲》，命题所用的教材版本仍为现行高中材料，试题的难度和区分度将控制在教育部规定的范围内，不影响考生备考。而且，今年我省的招生考试管理办法、考试科目设置和考试日程安排均保持不变，招生录取政策也不会有大的调整，计划安排仍维持去年的办法，对考生录取不会有影响。散会后，各地要尽快召开高中学校负责人会议，把情况给大家讲清楚，要求他们按计划正常组织教学工作，使广大考生安心学习和备考，千万不能标新立异，组织考生和家长进行讨论，增加考生的疑惑和忧虑，影响考生的学习积极性。
    三是要切实做好命题教师的选聘工作，尽快组建一支专业化的命题队伍。参与命题的教师和工作人员除了要有较高的业务水平外，还要有较高的政治素质和很强的纪律观念。为此，省教育考试院将根据这一要求确定命题教师的条件，制定选聘方案，并付诸实施。2月底之前，要完成各学科骨干命题教师的摸底工作。3月上旬，基本确定从各高校、中学和教学科研机构抽调命题教师的名单。有关高校、中学和教学科研单位对命题人员的抽调必须予以大力支持，不管有再大的困难，也不能讲价钱、打折扣。市县两级教育行政部门和招生考试机构要从讲政治的大局出发，切实负起责任，把命题教师的选聘工作当作政治任务来完成，对命题教师因参与命题带来的困难和问题，要积极与学校单位协商，妥善解决，消除其后顾之忧。
    四是要强化命题安全保密措施。要加强命题设施和条件建设，所有涉及高考试卷的场所，安全措施必须全部达标，并请保密、公安部门进行专项检查，逐一验收；要严格执行高考试题属国家“绝密极”的管理要求，对命题教师和相关工作人员实行入闱管理，并且要对其进行保密教育，增强其保密意识；要制定相应的应急工作预案，对命题工作可能出现或引发的问题，要想在前，措施办法制定、落实在前，一旦发生问题，确保及时、有效地予以解决。
    同志们，高考分省命题范围的扩大，将对我国高校招生制度改革产生重大影响。我们要在做好今年自主命题工作、确保平稳过渡的基础上，深入研究分省命题后面临的新形势、新情况，把握方向，探索规律，深化改革，完善措施，努力促进我省教育事业和招生考试事业的健康发展。
    谢谢大家！